基层工会财务管理存在的主要问题及对策

    【内容提要】近年来，在一些基层工会主席的经济责任历任审计中，发现工会经费收支预算编制不合理且执行效果不理想、会计核算不规范和工会经费收支管理不合规等诸多问题，究其原因，主要是对工会财务管理工作重要性认识不足、对党纪国法和财经法规学习不够和基础工作规范化程度低等原因，本文在调查研究的基础上，提出了相应对策。
    【关 键 词】基层工会  财务管理  存在问题及对策
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    【作者简介】马萌，男，出生于1968年12月，汉族，陕西蒲城人，现供职于陕西省一三一煤田地质有限公司工会，高级会计师职称。

    近年来，在一些基层工会主席的经济责任历任审计中，发现工会经费收支预算编制不合理且执行效果不理想、会计核算不规范和工会经费收支管理不合规等诸多问题，究其原因，主要是对工会财务管理工作重要性认识不足、对党纪国法和财经法规学习不够和基础工作规范化程度低等原因，本文在调查研究的基础上，提出了相应对策。
    一、当前基层工会财务管理存在的主要问题
    （一）工会经费收支预算编制不合理且执行效果不理想。部分基层工会对工会财务管理不重视，财务管理比较混乱，经费收支比较随意。虽然《基层工会经费收支管理办法》（总工办发【2017】32号）明确规定了工会经费预算管理的六项原则、工会经费收入与支出、财务管理和监督检查，将工会经费收支全部纳入预算管理，但是在一些基层工会经费日常管理中，依然普遍存在未按规定编制工会经费收支预算问题，有少数基层工会虽然编制了经费预算，但编制的预算不够科学，在实际执行过程中，经费预算与工会工作总体思路不相符，支出结构不合理，其他支出占比较大，不符合《工会法》“工会经费主要用于为职工服务和工会活动”的规定。有的基层工会将应该由行政支出的离退休费用支出的在工会经费列支。由于未按规定编制工会经费预算，使得基层工会经费管理上存在很大的随意性。
    （二）会计核算不规范
    1.使用会计科目不符合《会计法》和《工会会计制度》。《工会会计制度》明确基层工会收入类会计科目包括“会费收入”、“拨缴经费收入”、“上级补助收入”、“行政补助收入”、“和“其他收入”等五个常用一级科目，支出类科目包括“职工活动支出”、“维权支出”、“业务支出”、“行政支出”、“资本性支出”、和“其他支出”等六个常用一级科目，并且明确了各科目核算内容。但大多数基层工会财务人员未认真学习《工会会计制度》、全总《基层工会经费收支管理办法》和所属省（自治区、直辖市）总工会关于经费收支管理的规定等，由于学习的滞后导致使用会计科目不规范、不正确，收支核算分类不清晰，难以从账上反映出工会经费收支明细情况。
    2.原始凭证不规范。部分基层工会认为工会经费只要是用在职工身上就行，用什么票据列支并不重要，原始凭证不规范、过期定额票据列支现象普遍存在。
    （三）工会经费收支管理不合规
    1.未按规定收缴工会经费。企业工会未按规定收缴工会经费的问题较为突出，有的企业虽然建立了工会组织，但未按规定收取应由企业行政拨缴的工会经费，有的企业行政由于经营上存在困难未足额拨缴工会经费，导致工会开展活动经费不足，严重损害了工会会员的合法权益。
    2.将单位行政收入作为工会经费收入管理和使用。有的企业在经费拨缴不足的情况下，将本由行政列支的作为“行政补助收入”在工会列支。
    3.未按规定收取会员费。多数基层工会未按规定及时足额地向会员收取会员费，所收取的会费未及时存入银行，存在坐支现象。
    4.支出项目不符合《基层工会经费收支管理办法》规定。部分基层工会将应由单位行政支出承担的费用用工会经费支出，如：职代会、安全生产奖励、老年节活动等费用在工会列支。
    5.支出审批不规范。部分基层工会财务人员在支出票据在经办人、审批人签字手续不全的情况下就做账。
    二、存在问题的原因分析
    一是对工会财务管理工作重要性认识不足。一些企业行政相对比较重视单位行政会计工作的规范性，对工会财务管理工作不重视，认为基层工会财务是“万能的”，行政财务无法处理的账务就放在工会财务处理，反正也没有多少钱，对工会经费的预算管理、制度建设等认识不足，甚至认为没有必要，重争取、轻管理现象依然存在。由于不重视工会经费财务管理工作，致使工会经费的管理存在很大的随意性，无经费收支预算，无开展活动计划等。
    二是对党纪国法和财经法规学习不够。基层工会对《廉洁准则八十条》《工会章程》、《基层工会经费收支管理办法》和《工会会计制度》等不了解、不熟悉，管理缺乏针对性和科学性，违反了相关规定，当审计人员查出来的时候，一些基层工会财务人员包括一些工会负责人还是一脸茫然。
    三是基础工作规范化程度低。会计工作专业性较强，需要掌握一定的专业知识和技能，但基层工会财务人员认为自己是工会财务人员，如果水平高就干行政财务去了，水平差点无所谓，对工会财务的重要性认识不足。
    四是监督不到位，监督力度不够。基层工会内部监督缺位，工会会计人员未按规定履行会计监督职能，基层工会经审组织内部审查流于形式；外部监督覆盖面有差距，没有形成监督合力，加之处理、处罚力度不够，存在屡查屡犯情况和违规侥幸过关心理。
    五是企业对拨缴工会经费的认识不足。《工会法》明确规定：“企业、事业单位、机关以及其他组织应当对职工参加和组织工会给予支持，提供必要的条件。”但企业总以种种理由拖欠或拒交工会经费，导致工会组织没有话语权，更谈不上维护职工的合法权益。
    三、加强基层工会财务管理的对策和建议
    一是加强党纪国法、财经法规的学习和贯彻执行。作为基层工会财务人员，既要学习财经法规，更重要的是还要学习党纪。基层工会要提高依法行政的认识和能力，学习掌握必要的党纪国法、财经法规知识，结合各基层工会的实际工作，认真仔细研究，切实把《廉政准则八十条》《基层工会经费收支管理办法》和《工会会计制度》贯彻好、落实好。
    二是强化基层工会预算管理。认真落实全面预算管理原则，根据《工会法》和《工会章程》的规定，将工会经费的五项来源和支出全部纳入预算管理，使工会预算内容更加合法、合规、完整、准确。强化预算的执行，严格按《基层工会经费收支管理办法》组织经费收入，按规定的范围使用工会经费，基层工会经费支出主要用于为职工服务和开展工会活动。
    三是加强经审监督，促进规范管理。基层工会要把重视和支持经审工作落到实处，在制定经审工作方案和年度计划时，要统筹考虑审查审计面上的广度和业务上的深度；同时要积极引导基层工会经审工作，加强对工会经费审查委员会的领导，重视和支持经审委（小组）依法独立进行审查审计工作。加强经审队伍建设。通过举办业务知识培训等方式，加强对经审人员的业务知识、政策法规的培训，提高经审人员的业务素质和专业能力。
    四是加大经费收缴力度。对长期欠缴工会经费的，工会组织应积极与行政方协商，确保足额收缴经费，完成年度预算任务，保障工会会员合法权益。