关于工会改革发展的研究

    党的十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,开启了全面深化改革的新征程。完善和发展中国特色社会主义制度，全面深化改革，推动国家治理体系和治理能力现代化，既为工会改革发展带来了新机遇，也提出更高的要求。
    习总书记强调，“时代在发展，事业在创新，工会工作也要发展、也要创新。”适应全面推进依法治国的新要求，紧跟全面深化改革的步伐，加快推进工会改革发展，全面提升工会工作科学化水平，是摆在工会面前的一项重大而紧迫的课题。
    一、改革开放以来工会改革发展取得的重大成就
    改革开放30多年来，我国经济社会发生了深刻变革，从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制，从封闭半封闭到全方位开放，从“两个文明”一起抓到“五位一体”总体布局，从农村家庭联产承包责任制拉开中国改革大幕到全面深化改革，从确立依法治国基本方略到全面推进依法治国。在改革开放这个大的背景之下，中国工会在党的领导下，紧跟时代步伐，积极改革创新，实现了从计划经济体制下的工会向市场经济体制下的工会的历史性转变，不断焕发出新的生机和活力。
    （一）在工会职责上，把“维护职工合法权益是工会的基本职责”鲜明地写在中国工会的旗帜上
    1988年10月，中国工会十一大提出了维护、建设、参与、教育四项新时期工会社会职能，强调把发展社会生产力和维护职工具体利益结合起来。1992年4月颁布的新《工会法》第六条规定：“工会必须密切联系职工，听取和反映职工的意见和要求，关心职工的生活，帮助职工解决困难，全心全意为职工服务”。2001年10月，第九届全国人大常委会第24次会议通过了对《工会法》的修改，修改后的《工会法》第二条增加规定：“中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益”;第六条增加规定：“维护职工合法权益是工会的基本职责”。从一定意义上说，工会基本职责的确立，为中国特色社会主义工会改革发展奠定了基石。
    （二）在发展方向上，坚持探索并丰富了中国特色社会主义工会发展道路
    “走什么样的工会发展道路、建设什么样的工会、工会发挥什么样的作用”，是中国工会面对形势的复杂，挑战的严峻以及职工的期盼甚至是批评和质疑上，必须作出科学回答的重大时代课题。从已有的实践经验上看，这条道路需要适应时代要求，符合我国国情，体现工会性质，契合工运规律，反映出中国工会的性质和特点，是工会组织和工会工作始终沿着正确方向前进的重要保证。也可以说，中国特色社会主义工会发展道路是当代中国工会改革发展取得的最重大的理论和实践成果。
    （三）在工作方针上，通过2004年全会大调研，把“组织起来、切实维权”确立为工会工作方针
    工会固本强基、履职尽责的根本问题是“为了谁、依靠谁、我是谁”。职工之所以选择组织工会、加入工会，就是要依靠集体的力量来维护自身权益。只有组织起来，才能壮大工会组织的力量，为切实维权奠定基础、提供保障；只有切实维权，才能增强工会的吸引力、凝聚力，才能更好的将职工吸引到工会的组织中来，从而相互促进，共同进步。应当说，从工会工作方针的确立，到“两个普遍”的落实，标志着中国工会对自身建设发展规律的认识不断深化，也创造性地诠释了“为了谁、依靠谁、我是谁”这一根本问题。
    （四）在组织体系上，维护工人阶级团结和工会组织统一，落实“扩大覆盖面、增强凝聚力”的总要求
    面对国企改革对工会组织的严重冲击，明确提出“哪里有职工，哪里就要建立工会组织”的要求，坚持一手抓工会改革，一手抓新建企业工会组建，实现工会组织的“逆势上扬”；面对非公有制经济迅猛发展的新形势，积极探索非公企业建会新途径、新模式，加大非公企业特别是“两新组织”的建会力度，实现工会工作主要领域向非公有制企业的转移；为了更好的适应职工队伍内部结构的重大变化，要明确作出“农民工已经成为我国产业工人的重要组成部分”的科学判断，工会工作对象实现了从体制内职工向包括农民工、劳务派遣工在内的全体职工的覆盖。适应工业化、城镇化进程和区域经济发展，加快完善乡镇（街道）、村（社区）、企业“小三级”工会组织体系，实现了工会触角的深度延伸和拓展。通过一系列改革创新举措，使中国工会发展成为目前世界上最大的工会组织。
    二、我国目前工会改革发展面临的新任务新挑战
    当前，我国正处于全面建成小康社会的决定性阶段，在经济等各方面发展上仍处于机遇颇多的上升阶段。同时，也处于改革的攻坚期和矛盾的凸显期。对于工会工作来说，只有清醒的认识并把握当前工会面临的形势任务和风险挑战，并坚持用改革创新的办法来解决前进中的问题，才能够做到审时度势、应势而动、顺势而为，增强工会改革发展的预见性、针对性、科学性和实效性。
    （一）从工会工作对象看，伴随着经济社会的快速发展，职工队伍必将随之发生深刻变化，主要表现在以下方面：一是职工队伍构成，国有企业职工数量比重大大减少，而非公有制企业特别是私营企业、外资企业职工大量增加。二是在推进以人为核心的城镇化进程中，如何更好的帮助农民工提高融入城镇的能力、保障并维护其应有的基本公共服务，是工会面临的新任务。三是职工行为方式，突出表现为职工队伍的流动性不断增强，调查显示，32.8%的职工劳动合同期限不满2年，26.8%的职工有过下岗经历。同时，互联网、微博等新媒体、对职工思想和行为方式影响日益加深。四是职工思想观念，一方面职工素质明显提高，随着职工自主意识、权利意识和法律意识日益增强，职工在日常工作中视野更加开阔，思想意识、价值追求日趋多元化；另一方面，目前市场竞争日趋激烈，而生活压力不断加大，有部分职工的价值观产生了扭曲，从而或多或少有了一定的心理问题。这就要求工会在掌握职工思想动态，加强人文关怀和心理疏导等方面，做更加深入细致的工作。
    （二）从工会职责履行看，虽然工会在健全维权机制、维护职工权益方面做了大量工作，但是与职工群众的愿望要求相比，还有着不小的差距：一是在推动全心全意依靠工人阶级指导方针上落实不够到位。伴随着经济转轨、社会转型中，有相当数量的职工特别是企业职工普遍感到社会地位落差明显；二是“强资本、弱劳动”的格局难以在短期内根本扭转。有的地方片面强调发展经济，甚至把改善投资环境、招商引资与维护职工权益对立起来；有的企业尤其是中小型非公有制企业缺乏依靠职工办企业的意识，千方百计压低劳动力成本以谋求利润的最大化，这些都给工会维权工作带来了不利影响。三是劳动法律法规执行不够到位。目前，我国虽然已经颁布实施了如《劳动合同法》、《社会保障法》等劳动法律法规，但是监督执行力度不够，部分用人单位不与职工签订劳动合同、不为职工足额缴纳社会保障费、拖欠职工特别是农民工工资等现象仍然存在。四是工会履行维护职责受到自身体制的制约。职工加入工会，就是希望工会能代表和维护他们的利益。如果职工权益受到侵害的时候，工会不能站出来为他们说话、替他们维权，就必然会失去职工的信任。
    （三）从工会自身建设看，在许多方面还与形势任务的要求不相适应：一是基层工会特别是企业工会活力普遍不足。随着国企改制和非公有制经济快速发展，工会在企业层面出现弱化趋势，部分企业特别是非公制企业工会专职工作人员达不到按不低于企业职工人数的千分之三配备的要求。二是脱离职工群众的问题比较严重。工会工作应围绕着职工开展，但是，有的时候在这一点上做的并不到位；有的工会干部联系职工不够紧密，还在不同程度上存在机关化、行政化倾向，造成工会在社会上甚至是职工中的认可度不高。三是工会工作方式方法不够科学有效。很多企业的工会还是沿袭计划经济时期的方式方法，习惯于靠发文件、开会、检查评比等行政手段抓工作，在依法建会、依法履职、依法维权等方面的建设上还是存在着较多不足；许多工会干部在工作重心向维权转变上不太适应，而且在市场经济条件下对如何有效地维护职工合法权益方面上缺乏深入的探索、研究与实践，工作方式远远跟不上时代发展的要求。
    三、进一步推进工会改革发展的思考和建议
    （一）进一步加强改革顶层设计
    1.应把握工会的优势。中国工会作为党领导下的人民团体，在行政体制内具有常规发言和反映问题的组织渠道,它既能够接近公务机构，也能够接近市场组织，尤其是在当前社会结构发生巨大变化的背景下，工会的全面深化改革迫切需要社会管理的创新，同时随着国家治理体系和治理能力的不断提高，更应该充分认识工会作为枢纽型社会组织的这种沟通联系的桥梁纽带作用，积极争取党政赋予工会更多的资源和手段，更好发挥工会的作用。
    2.应明确工会的定位。工会作为职工利益的代表者和维护者，作为劳动关系矛盾的产物，维护职工权益、协调劳动关系是它的天然职责。只有明确了工会的定位，突出了工会的作用，工会工作才能干到点子上，赢得广大职工群众的认可和拥护，工会改革发展才能聚焦主业、整合资源、合力攻坚，取得新的突破。
    3.应区分工会的层级。工会组织在领导层级上是有严格区分的，但是从基本职责、工作内容上看，没有从不同层级的实际出发进行科学区分，从而不能形成工作合力，相互间很难充分发挥各自优势。应当坚持重心下移，上级工会要“让利于基层”，更多地向基层倾斜，让他们有财力、有能力、有精力为职工维权服务。
    （二）进一步创新工会体制机制
    制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性。创新体制机制的建设，是推进工会改革发展的根本保障。
    1.坚持地方与产业相结合，进一步健全工会组织体制。在进一步巩固和发展地方工会的同时，应更加注重产业工会建设。市场经济条件下，产业工会熟悉本行业的实际情况，在行业劳动定额、最低工资标准制定以及开展工资协商谈判等方面具有先天优势。积极推动健全产业工会组织架构，不断充实产业工会工作力量。能够在行业标准制定、工资协商方面有着不可替代的作用。
    2.坚持眼睛向下、重心下移，进一步完善加强基层工会建设长效机制。工会组织的根基在基层，基层工会服务职工能力的强弱、水平的高低，直接关系着工会整体工作的效果。认真落实全总和省总工会关于加强基层工会建设的意见，重点就是要通过建立完善一系列长效机制，切实加大对基层工会的支持力度。通过加大对基层的政策资源、经济资源和人力资源的倾斜，真正做到人往基层走、钱往基层花、劲往基层使。
    （三）进一步创新工会维权工作格局
    维护职工合法权益，是工会的天职。强化维权职责，增强维权实效，是工会改革发展的重中之重。
    1.扩大工会组织有效覆盖，为工会更有效地履行维权职责筑牢组织基础。基层组织是工会工作的基础和关键。扎实做好建会工作，必须改变重数量、轻质量的做法，创新入会形式，严格建会标准，规范建会程序，使工会真正建起来、转起来、活起来。要把上级推动建会和职工主动入会结合起来，通过宣传、引导和服务，增强职工入会的热情和内在动力。
    2.强化工会工作宣传效果，为工会更有效地履行维权职责营造良好环境。工会宣传工作对全局工作的促进作用不容忽视。主动贴近职工生活，确保广大职工在工作之余能够了解到自身应有的权益，了解到建会入会的实惠；从报纸、杂志、广播、电视等传统媒体向微信、微博、网络论坛、手机客户端等新兴媒体转变，从生硬的文字、语言向生动的视频、漫画等大众形式转变；必须调整宣传重点，聚焦党政关注和职工关切，突出宣传工会履行维权职责、维护职工权益的责任使命，宣传工会维权服务的先进事迹、典型人物，营造工会维权服务的良好舆论氛围。
    3.增强工会维权服务实效，为工会更有效地履行维权职责赢得广泛支持。维权服务工作做得好，工会组织的威信才会高。要着眼于职工群众的整体利益，把职工最关心、最直接、最现实的劳动就业、收入分配、社会保障、民主管理等问题作为工会工作的重点。着眼于职工具体权益的实现，切实把职代会、厂务公开、劳动保护、工资协商和集体合同的法定程序和关键环节落到实处，以维权实效赢得职工拥护支持。