坚持和完善职代会制度 促进和构建和谐企业的劳动关系
建立社会主义和谐社会是一项长期的系统工程，涵盖经济基础和上层建筑的个个方面。作为经济基础的组成部分——企业劳动关系的和谐稳定是社会和谐稳定的基础与前提，对社会发展的和谐稳定起着至关重要的作用。工会是劳动关系矛盾的产物，在构建和谐劳动关系中，具有不可替代的作用。王兆国在中国工会工作报告指出：“在我国社会深刻变革、党和国家事业发展的进程中，妥善处理各方面利益关系，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，很重要的方面就是要建立稳定协调的劳动关系。”
一、坚持和完善职代会制度是构建和谐劳动关系的保证。
和谐劳动关系中的劳动者享有广泛民主。话有地方说，理有地方讲，事有地方办。民主是和谐劳动关系发展的动力，没有民主就没有和谐的劳动关系。保证企业职工当家作主的民主权利，这是我国《宪法》、《企业法》、《工会法》都明确的规定，企业职工行使民主管理权力的机构是职工代表大会。实行职代会制度，坚持和完善以职代会为基本形式的民主管理制度，进一步强化职代会的各项职权，能够促进职工代表的各项权益落到实处。从而开辟多种参与企事业民主管理的途径和办法，在充分民主的环境中体现相互尊重、团结友爱，在企业经营管理者和职工之间架起协商共议，寻求资本与劳动的最佳结合，达到经营者与劳动者的和谐。
二、当前职工对民主管理要求和职代会制度贯彻落实状况分析。
当前，基层民主建设取得了一定的成绩，但还有相当多的问题。一方面职工对民主管理有了新的要求：一是民主参与意识比以往增强，要求落实知情权反映强烈，譬如对当前各级厂务公开程度，要求透明度进一步增加。二是对企业决策出台的决定敢于发表意见，尤其是涉及个人利益上。三是在上访反映问题上，敢于批评，有组织代表。
另一方面，当前职代会制度的落实情况，总体上已形成并坚持通过职代会实行民主管理、民主监督的制度程序。然而，许多企业真正让职代会发挥作用的不多，这是基层企业不可忽视的事实，职代会职权落实仍不充分，表现在：
1、 领导和职工在观念上缺乏职代会意识。有的单位党政工领导对于依靠职工办企业这一根本原则的认识模糊，认为职工民主管理可有可无，甚至将民主管理与经济工作相对立。
2、 职代会的议事内容偏少、范围狭窄。企业决策方案在职代会上讨论通过搞形式化多，一些涉及职工切实利益的、具体的并未纳入到职代会讨论。
3、 职工反映的要求有些得不到重视和形成职代会意见。
4、 职代会行使权利的程序上，尤其是闭会期间运行的不充分(如提案受理)。
5、 职代会制度不完善 。以职工代表团组长联席会代替职代会，影响了职工民主权利的行使。有的单位不能结合实际，制定切实可行的工作制度；有的单位制定了《职代会实施细则》等工作制度，但没能结合实际，及时修改、补充、完善，有的甚至还是几十年前的老套路，失去了指导意义和权威性。
三、 进一步改进与完善职代会制度。
职工代表大会制度是建立现代企业制度的重要组成部分，职代会制度包括企业各方面的内容。它是协调劳动关系的载体，它使企业与职工形成利益的共同体。笔者认为改进与完善职代会制度可从以下几个方面入手：
1、转变观念，增强民主管理意识。把健全职代会制度提高到建设和谐社会的高度；提高到建立现代企业制度的高度来认识。一个单位能否把握机遇，做出科学决策，不仅关系职工的切身利益，更关系到事业的成败。而一个单位领导的能力水平再高、学识再渊博，他的知识面也不可能涵盖所有领域，他一个人也无法做到了解所有情况。若想保证决策的科学性，减少决策失误给事业和群众利益带来的损失，必须走群众路线，把领导的意志和群众的智慧结合起来，充分了解民情民意，充分考虑群众的利益。职代会恰恰是这样一个有效的载体。通过职代会，领导者能充分了解广大职工的意愿和要求，保证决策“一切为了群众”，始终坚持正确的方向；通过职代会，通过“一切依靠群众”，能克服决策的盲目性和片面性，保证决策的科学性和民主性；通过职代会，能充分调动广大职工的积极性，增强职工的主人翁责任感。进一步建立规范的民主管理机制，进一步落实职工的民主权利，进一步增强领导的民主意识。只有这样，才能正确处理改革和发展中的各种矛盾，构建和谐的劳动关系，促进企业可持续健康发展。
2、强化职代会的监督制度。在建立职代会制度上，特别是在职代会行使职权上，要保证参与权、共决权、知情权、审议权、监督权的落实。
为保证这五项职权的落实，首先职代会会议程序要创新。事关企业发展、职工关心的热点问题，会前都要统盘考虑，制定可操作细则，有计划有组织地深入基层，把高层的思想、打算以多种形式、多种方法传输给职工，或者将待议案有针对性地交给基层，广纳贤言，主动征求职工意见，接受检验。对反馈的各种意见和建议，都要认真分析归纳，加以吸收，最终拿出具有广泛群众基础的工作思路和议案，这是开好职代会的基础和前提。
其次，职代会在审议重大决策时，要把是否符合实际情况和客观规律作为一条原则，它涉及和影响企业与职工的命运。所以，职代会要充分发挥作用。要运用审议建议权，防止企业重大决策的失误；要运用审查同意与否决权，对企业日常经营管理实行监督；要运用对职工生活福利问题的审议决定权，防止侵权行为的发生；要运用评议监督和推荐选举权，保证企业干部素质和各项监督权力的有效性。同时，要采取措施使职代会职权内容刚性化、落实职权制度化，并制定专门制度对违反职代会决议、决定的人和事进行严肃处理，有效地运用企业党组织和行政所赋予的权力，把好关，保证职代会决议、决定的贯彻落实。
第三、职代会职权落实既体现在职代会会议期间，也应反映在职代会闭会之后。一方面，紧紧围绕单位的中心工作确定职代会议题，按期召开职代会，认真征集、处理、落实职工代表提案。落实审议建议权、审议通过权、审议决定权、评议监督权。另一方面，在职代会闭会期间，认真落实职代会决议，组织职工代表定期对决议的落实情况进行检查，进一步落实各项职权。
3、开展职代会标准化建设的“自查打分”活动。
职代会标准化建设“自查打分”活动是在深化改革的实践中应运而生的一种新尝试。“自查打分”活动应以职工代表为核心，动员组织职工群众，依据“自查打分”标准，对职代会标准化建设及其工作成果，进行总体打分和评价。其根本目的是探索出一种既适合基层单位实际、职工群众又乐于参加的职代会标准化建设的有效载体，形成职代会标准化建设自我完善、自我提高的良性循环，唤起职工参政议政的责任意识，为职工创造民主参与的条件，构筑民主管理的平台，真正把“依靠”方针落到实处。同时，通过开展“自查打分”活动，进一步拓宽贯彻“依靠”方针的思路，改变过去一些基层工会一厢情愿地背负着职代会的重任，形成党委领导和支持职工民主管理，行政尊重和保证职工民主管理，工会重视和组织职工民主管理的工作格局，党政工各司其职、各尽其责、相互协调、相互配合，共同把“依靠”方针落到实处，从根本上解决依靠职工办企业的问题。
4、切实提高职工代表的素质。
选举职工代表要与时俱进。职工代表的素质和构成是夯实民主管理的基础，也是关键环节。随着经济体制改革的深入发展，要使企业在一个机遇与挑战并存的环境中稳步发展，需要那些熟悉经营管理、懂技术的各类专业人才加盟到企业的民主管理中来，增强企业决策的完备性和正确性。所以要适度调整职代会代表的结构，切实把素质高、具备参政议政能力、比较公道正派的各方面的代表推选出来。同时要注意扩大工人和一般职工群众的代表比例，使职工代表能够真正代表广大职工的利益。
职工代表数量完整、素质达标，是职代会组织体系基础完善的标志。笔者认为，根据现阶段实际，职工代表选出后应同时跟进以下措施：一是当前职工代表要着重提高学习能力，做学习型的职工代表(法律、政策、科学管理等)；提高调查研究的能力；提高反映和解决问题的能力；提高联系职工群众的能力。二是定期评议职工代表，帮助职工代表改进工作；三是建立评选表彰优秀职工代表和优秀提案形成制度；三是及时通过民主程序罢免和替换不能履行职责的代表，对代表的缺额及时补充。