谈谈陕煤地质工会组织在企业化 改革中的衔接问题

    陕西省煤田地质局成立于1954年6月4日，属公益一类事业法人单位，主要面向社会提供公益服务、为政府提供资源信息支持保障，1998年由中央下放陕西省管理。
    国发〔2006〕4号《国务院关于加强地质工作的决定》指出：“进一步落实国务院关于地质勘查队伍管理体制改革的方案，按照企事分开的原则，推进国有地质勘查单位改革。”陕西省人民政府2007年8月1日印发陕政发〔2007〕44号《关于贯彻〈国务院关于加强地质工作的决定〉的实施意见》，对陕西省所属地质矿产、煤炭、核工业和有色金属等4家地质单位的改革提出了原则性的意见。陕西省人民政府办公厅2009年8月1日印发陕政办发〔2009〕128号《关于贯彻〈国务院关于加强地质工作的决定〉的实施意见》，自2009年1月日起，陕西省所属4家地质单位实行企业化管理。现就陕西省煤田地质系统企业化改革过程中工会组织由事业到企业的过渡和衔接问题谈点认识，以供参考。
    一、陕西省煤田地质局工会体制
   （一）局管理体制
    1、事业体制
    陕西省煤田地质局系陕西省人民政府直属正厅级事业法人单位，履行全省煤田地质资源勘察管理和煤田地质职工队伍管理职能，下辖一三一队、一三九队、一八五队、一八六队、一九四队、水文队、物探测量队、技工学校、勘察研究院等9个县级事业法人单位。
    2、事业和企业并存的体制
    陕西省煤田地质局企业化改革呈现“两步走”格局：第一步是成立局属公司，由局按照陕西省人民政府的要求负责由事业转为企业的逐步实施工作，即事业和企业并存、由事业向企业过渡阶段；第二步是待局行使完“事转企”职能被撤消后，完全转为企业，即事业单位消失，只有企业。
    根据陕政办发〔2008〕128号文件要求，陕西省煤田地质局成立了陕西煤田地质勘察开发有限责任公司。公司属于局领导下的公司，接替局管理2009年1月1日起招聘的员工。公司架构是以各队为基础，在各队所在地将成立子公司和专业子公司，面向各队和社会招聘员工，逐步接替各队经营业务，最后联合成立企业集团。
各队于2008年底在册的职工按照陕文件规定为“老人”，到退休时享受“老办法”。这部分事业身份的职工将面临三种选择：大部分被聘到子公司和公司工作；一部分留在各队和局机关留守；小部分会在各队管理下待岗。
    （二）局工会管理体制
    1、事业体制下的工会体制
    陕西省煤田地质局工会于1980年10月15日成立，系陕西省煤矿工会直属基层工会社团法人单位，下辖一三一队、一三九队、一八五队、一八六队、一九四队、水文队、物探测量队、技工学校、勘察研究院、局机关等10个基层工会社团法人单位。
    2、事业和企业并存体制下的工会体制
    陕西省煤田地质局工会和各基层工会体制将随局队行政体制并存的同时，根据陕政办发〔2008〕128号文件要求，新成立的陕西煤田地质勘察开发有限责任公司及其各子公司要依照《工会法》和《中国工会章程》的要求、依照法定程序第一届工会委员会、经费审查委员会、女职工委员会成立工会组织和发展会员。
局和各队于2008年底在册的职工都是各基层工会的会员。这部分事业身份的职工的会员身份将随着行政人事变动而改变，即随着三种分流方向而使会员关系发生变化：大部分被聘到公司工作的将转变为公司工会会员，需办理会员关系转出和转入手续；在各队和局机关负责后勤和留守工作以及仍在各队管理下待岗的职工仍为各队和局机关工会会员。
    陕西煤田地质勘察开发有限责任公司及其各子公司接替局和各队管理2009年1月1日起招聘的员工，发展公司职工为工会会员。
    二、陕西煤田地质勘察开发有限责任公司工会设置
    （一）公司架构
    陕西煤田地质局依照事企分开、企业化改制的原则组建了集资源勘查与矿业开发于一体的新型地勘企业——陕西煤田地质勘查开发有限责任公司，2009年1月8日在西安举行成立庆典暨揭牌仪式。公司将整合全局优质资源，拓展煤田地质勘探、煤层气勘察、石油气钻井、地质技术服务、机械制造、矿业开发、房地产开发、宾馆旅游等服务领域，以期成为我省从事煤炭资源勘查、矿业开发及地质延伸产业的核心企业。
    陕西煤田地质勘察开发有限责任公司根据经营发展需要，在各队基础上发起成立各区域性子公司和专业化子公司。在发展到一定规模之后，陕西煤田地质勘察开发有限责任公司与各子公司联合组建企业集团。陕西煤田地质勘察开发有限责任公司作为企业集团的核心企业，各子公司有其独立的法人和营业执照；母、子公司之间只有产权关系和业务往来；企业集团实行集约经营、规模经营战略。
    （二）公司人事管理
    陕西煤田地质勘察开发有限责任公司和各子公司的工作人员面向各队和社会招聘，应聘到公司的局系统的职工，由公司人力资源部管理，其原有身份和档案由局、队人事部门保留和管理，与留守在局、队的其他职工一样，只是内部岗位分工不同，其基本生活福利待遇，由原隶属的局、队统一管理和对待。这部分应聘职工一旦被公司解聘后，仍回局、队人事部门报到，继续纳入原事业身份管理。
    （三）公司工会的设立
    1、公司工会组织成立的程序
公司按照《工会法》和《中国工会章程》的有关规定设立工会组织。按照行政隶属关系，公司向局工会提出成立工会的申请。局工会应就公司工会的机构设置、人员编制、印章、经费开户等事宜进行批复，启用公司工会印章。
    2、子公司工会成立和社团法人办理的程序
    按照公司行政隶属关系，所属子公司和公司机关向公司工会提出成立工会的申请。公司工会对子公司和公司机关的请示进行批复，内容涉及子公司和公司机关工会的机构设置、人员编制、印章、经费开户等事宜，启用子公司和公司机关工会印章。
    各子公司和公司机关工会在公司职工中发展工会会员，筹备召开第一届工会会员代表大会，选举产生第一届工会委员会、经费审查委员会、女职工委员会和主席、主任。子公司和公司机关工会将选举结果上报公司工会批准，并持公司工会的批复文件，到陕西省总工会办理《工会社团法人证书》，到陕西省质量技术监督局办理《组织机构代码证书》，以社团法人身份开展工会业务。
    3、公司工会社团法人办理的程序
    公司工会在各子公司和公司机关工会成立第一届工会委员会、经费审查委员会、女职工委员会之后，筹备召开公司第一届工会会员代表大会，根据公司党委的推荐人选，选举产生公司第一届工会委员会、经费审查委员会、女职工委员会和主席、主任。公司工会将选举结果同时上报局党组和局工会批准。并持局工会的批复文件，到陕西省总工会办理《工会社团法人证书》，到陕西省质量技术监督局办理《组织机构代码证书》，以社团法人身份开展工会业务。
    三、局工会和公司工会的关系
    （一）局和公司的关系
    根据陕西省人民政府办公厅陕政办发〔2008〕128号文件精神，局发起成立了陕西煤田地质勘察开发有限责任公司。公司的资产由局出资，公司的董事会和监事会由局派出，公司的管理层由董事会聘任。
    （二）局工会和公司工会的关系
    局和公司的行政关系决定了局工会与公司工会的关系。即公司工会系局工会领导下的基层工会，公司工会按照规定报局工会审批成立，在公司党委和局工会的双重领导下开展工作，以公司党委领导为主，同时接受局工会的业务指导。
局工会和公司工会工作人员的交叉任职问题，可参照局党组和行政在公司交叉任职的做法而定。在公司工会召开第一届工会代表大会之前，由局党组商局工会任命公司工会负责人。公司工会召开第一届工会代表大会，按照局党组推荐的工会主席候选人，选举第一届工会委员会和经费审查委员会，选出的工会主席由公司工会报局党组和局工会审批。
    四、局队工会完成向公司工会过渡的条件
    （一）事业体制的消失和独立的企业体制
    陕西省煤田地质局和各队管理的事业身份的职工在若干年以后相继退休完毕，陕西省煤田地质局和各队失去存在的意义，陕西省机构编制委员会发文撤消局和队事业单位后，彻底实现事改企，局和队不复存在。陕西煤田地质勘察开发有限责任公司将是陕西省煤田地质系统的唯一法人单位，彻底实现企业运行体制。陕西煤田地质勘察开发有限责任公司及其各子公司完全接管局和队的企业管理职能，以自己企业法人的身份将在社会主义市场经济体制中运行。
    （二）完全企业体制下的工会体制
    陕西省煤田地质局和各队事业身份的职工完全退休或调出之后，陕西省煤田地质局工会和各队工会会员将不复存在，陕西省煤田地质局和各队的工会组织同样失去了存在的意义，陕西省总工会必将撤消陕西省煤田地质局和各队工会的社团法人资格。陕西煤田地质勘察开发有限责任公司工会及其各子公司工会完全接管局和队工会的管理职能，以自己工会社团法人身份在社会主义民主法制的政治体制中运行。
    总之，陕西省煤田地质局企业化改革“两步走”的格局，决定了工会体制和会员管理的复杂性，这个过程是漫长的，它将随着局队事业单位职能的逐步消失而结束。在具体实施企业化改革“两步走”的过程中，依法成立公司工会、明确局、队和公司会员的划分、合理筹划局、队工会和公司工会的衔接工作，是摆在局党组和局工会面前的重要任务。在组建公司工会的过程中，我们要做到依法成立、健全机制、合理流动、加强管理，发挥好工会组织的桥梁纽带作用和广大会员在单位经济和精神文明建设中的主力军作用，促使单位和谐与科学发展。